【提問(wèn)】勘察業(yè)務(wù)和設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)可以轉(zhuǎn)包,分包嗎?
【回答】學(xué)員jsxhssl,!您的問(wèn)題答復(fù)如下:
建筑法第13條明確規(guī)定,勘察,設(shè)計(jì)單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程,所以勘察業(yè)務(wù)和設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)不可以轉(zhuǎn)包,可以依法分包。
★問(wèn)題所屬科目:二級(jí)建造師——建設(shè)法規(guī)及相關(guān)知識(shí)
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機(jī)電 我國(guó)法律、法規(guī)及《司法解釋》均明確禁止轉(zhuǎn)包并對(duì)轉(zhuǎn)包的處理作出了明確的規(guī)定!督ㄖā返26條規(guī)定,承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū),并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工公司超越本公司資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工公司的名義承攬工程。禁止建筑施工公司以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本公建設(shè)工程施工合同糾紛中轉(zhuǎn)包的法律處理原則司的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,以本公司的名義承攬工程!督ㄖā返诹邨l第一款規(guī)定:承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的,或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分的,責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,并處罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。頒布施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定,施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū),并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程!督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理》第六十二條規(guī)定:違反本條例規(guī)定,承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的,責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十五以上百分之五十以下的罰款;對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的,責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)?梢钥闯,我國(guó)法律法規(guī)的轉(zhuǎn)包行為不僅嚴(yán)令禁止,而且規(guī)定了比較嚴(yán)厲的處罰措施。建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第3條、第16條規(guī)定,建筑業(yè)企業(yè)取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后,方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》;不得非法扣壓、沒(méi)收《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第1條規(guī)定,建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定,認(rèn)定無(wú)效:(一)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的;(二)沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。該《解釋》第四條同時(shí)規(guī)定,承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民可以根據(jù)民法通則第一百三十四條的規(guī)定,收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。很顯然,法律、法規(guī),包括規(guī)章、司法解釋均對(duì)工程掛靠行為做了禁止性規(guī)定及否定性評(píng)價(jià)!端痉ń忉尅返诙鶙l規(guī)定:實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告的,人民應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的,人民可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。即實(shí)際施工人向發(fā)包人主張價(jià)款時(shí),發(fā)包人是在欠付工程款的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任,這里的欠付工程款,應(yīng)指發(fā)包人依據(jù)總承包合同而欠付施工總承包人的工程價(jià)款。也就是說(shuō),實(shí)際施工人向發(fā)包人主張工程價(jià)款時(shí),發(fā)包人在欠付施工總承包人價(jià)款的范圍內(nèi),把本應(yīng)直接支付給施工總承包人的價(jià)款直接支付給了實(shí)際施工人,前提有兩個(gè),第一,發(fā)包人欠付施工總承包人的價(jià)款,第二,施工總承包人欠付實(shí)際施工人的價(jià)款。筆者認(rèn)為,此時(shí),實(shí)際施工人直接向發(fā)包人主張工程價(jià)款的權(quán)利類(lèi)似于行使債權(quán)代位權(quán),即實(shí)際施工人主張價(jià)款的額度只能在發(fā)包人欠付施工總承包價(jià)款的額度內(nèi)來(lái)向發(fā)包人主張。如前所述我國(guó)《合同法》、《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均明確禁止轉(zhuǎn)包行為,我國(guó)《合同法》第五十二條明確規(guī)定違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定無(wú)效,《司法解釋》第四條更是進(jìn)一步明確規(guī)定承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的行為無(wú)效。其次,轉(zhuǎn)包人因非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程所獲取的非法所得要予以沒(méi)收!端痉ń忉尅返谒臈l規(guī)定:承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定,收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。在建設(shè)工程實(shí)務(wù)中,轉(zhuǎn)包人的非法所得通常表現(xiàn)為管理費(fèi),因此,在轉(zhuǎn)包的情況下,轉(zhuǎn)包人實(shí)際并沒(méi)有對(duì)轉(zhuǎn)承包人的建設(shè)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行管理,轉(zhuǎn)包人所收取的管理費(fèi)就應(yīng)作為非法所得予以沒(méi)收。再次,建設(shè)工程質(zhì)量合格的,轉(zhuǎn)承包人可以直接向發(fā)包人主張工程價(jià)款。按照《司法解釋》第二條規(guī)定,雖然在轉(zhuǎn)包的情況下,轉(zhuǎn)包合同無(wú)效,但如果轉(zhuǎn)承包人(實(shí)際施工人)承建的建設(shè)工程質(zhì)量合格的,轉(zhuǎn)承包人仍然可以主張工程價(jià)款,并且按照《司法解釋》第二十六的規(guī)定,作為實(shí)際施工人的轉(zhuǎn)承包人可以直接向發(fā)包人主張工程價(jià)款,發(fā)包人在欠付承包人(轉(zhuǎn)包人)價(jià)款的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。最后,轉(zhuǎn)包工程的,轉(zhuǎn)包人還可能受到行政處罰。我國(guó)《建筑法》第六十七條第一款規(guī)定:承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的,或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的,責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,并處罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。頒布施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理》第六十二條規(guī)定:違反本條例規(guī)定,承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的,責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十五以上百分之五十以下的罰款;對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的,責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)?梢钥闯,我國(guó)法律法規(guī)的轉(zhuǎn)包行為包不僅嚴(yán)令禁止,而且規(guī)定了比較嚴(yán)厲的處罰措施。