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2008年，一家房地產(chǎn)開發(fā)公司所在的地方稅務(wù)局的檢查局在對其營業(yè)稅申報和付款進行稅務(wù)檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司正在開具大頭和小頭發(fā)票。在沒有企業(yè)稅收待遇的情況下，檢查局沒收了企業(yè)開具的發(fā)票存根和存貨發(fā)票。該公司愿意接受稅務(wù)機關(guān)對發(fā)票的處理和懲罰，但是檢查局的發(fā)票收款影響了它們的正常生產(chǎn)和運營。如果企業(yè)有任何疑問，是否可以對檢查局的上述行為進行行政復(fù)議，檢查局是否有權(quán)收取發(fā)票？

首先要指出的是，公司可以對檢查局的收發(fā)票進行行政審查。根據(jù)《行政稅務(wù)復(fù)議規(guī)則（暫行）》（國家稅務(wù)總局令第8號）第8條，發(fā)票的收取和中止發(fā)票的銷售屬于稅務(wù)行政復(fù)議的范圍。

該示例涉及兩個問題：首先，在稅務(wù)相關(guān)檢查過程中，檢查局是否可以在不進行稅收處理或懲罰的情況下收取企業(yè)發(fā)票或停止出售發(fā)票；二，具有上述兩項權(quán)力的檢驗局可以直接行使。

根據(jù)《稅收征收管理法》和《發(fā)票管理辦法》，對于違反《發(fā)票管理辦法》和《稅收征收管理法》的納稅人，稅務(wù)機關(guān)作為發(fā)票的主管機關(guān)，應(yīng)當(dāng)具有下列效力：有權(quán)收取發(fā)票并停止向他們出售。這里的稅務(wù)機關(guān)包括檢查部門和稅收征收管理部門。與正常的稅收管理一樣，發(fā)票的供應(yīng)和管理屬于稅收征收管理部門。僅當(dāng)納稅人或扣繳義務(wù)人拒絕接受檢查局的法律時，如果在檢查過程中發(fā)現(xiàn)稅收處理決定，稅收行政處罰決定或納稅人的涉稅違規(guī)行為，檢查局應(yīng)要求當(dāng)事方主管稅務(wù)機關(guān)收集或停止提供發(fā)票。在這種情況下，納稅人表示他愿意接受懲罰，因此沒有發(fā)生《稅收征管法》中提到的違反稅收的行為，也沒有拒絕接受稅務(wù)機關(guān)的處理的事實。換句話說，檢查局無權(quán)自行行使上述權(quán)力。

在此需要添加的一件事是，在這種情況下，在糾正納稅人的與稅收有關(guān)的非法行為之前或在依法處理稅務(wù)機關(guān)之前，其發(fā)票由納稅人收取授權(quán)或停止出售發(fā)票需要獲得營業(yè)收入。開具發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)證明材料向主管稅務(wù)機關(guān)申請開具普通發(fā)票。

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